鼓勵引導民企進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)

發(fā)改委透露正在起草相關文件以消除阻礙民間資本進入的“玻璃門”

　　10日上午，全國工商聯(lián)邀請國家發(fā)改委秘書長楊偉民，為工商聯(lián)界別的政協(xié)委員就“十二五”期間的重要任務——“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”進行了解讀。

　　“國際金融危機在對全球經濟造成巨大沖擊的同時，也為科技創(chuàng)新和結構調整提供了難得的契機。”楊偉民指出，目前各國都在尋找下一輪經濟增長的動力，開始大力關注對國民經濟發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育。

　　據(jù)楊偉民介紹，譬如美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡的技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，而日本把重點放在商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源等新興行業(yè)，英國為了應對目前的經濟衰退，啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。

　　記者了解到，2010年2月初，由國家發(fā)改委牽頭成立“戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調小組”，成員包括發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等20個部委或單位負責人。這個研究小組目前正在編制《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，從節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)和新能源汽車產業(yè)等七個產業(yè)領域中選擇了若干重點方向作為切入點和突破口。

　　“目前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中主要存在五個突出問題。”楊偉民介紹說，這其中包括現(xiàn)行體制不適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展的要求；產業(yè)核心技術掌握得少；市場對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的拉動作用有待加強；符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展特點和要求的投融資體系尚未形成，財稅政策扶持力度不夠等等。

　　楊偉民表示：“民營企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要力量，因此，根據(jù)國務院的‘新36條’，發(fā)改委也正在起草一個《關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》，目前，該文件正在工商聯(lián)征求會員單位的意見。發(fā)改委將積極排除障礙、清除“玻璃門”，更好地促進民營企業(yè)和民間資本參與進來。

應以政府轉型為重點

　　“‘十二五’期間應以政府轉型為重點，加快經濟發(fā)展方式的轉變。”兩會期間，中國（改革）發(fā)展研究院院長、海南省社科聯(lián)主席遲福林在接受記者采訪時指出，過去5年我國在行政體制改革上雖有多方面進展，但未有實質性突破，經濟發(fā)展方式轉變的體制性障礙仍十分突出。

　　“以做大GDP總量為主要目標追求、以擴大投資規(guī)模為重要任務、以土地批租和上重化工業(yè)項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段的政府主導型經濟增長方式已經難以為繼，非改不可。”

　　因此，遲福林建議，“十二五”應加快推進以強化經濟性公共服務為主要職能的政府轉型——首先要以治理通貨膨脹為重點，提高經濟決策的科學性，增強宏觀調控的預見性；其次要提高市場監(jiān)管的有效性，尤其是加強食品、藥品、生產等公共安全和壟斷行業(yè)的市場監(jiān)管；第三是強化中長期規(guī)劃的科學性和剛性約束，重點加大遏制違法批租土地行為的力度。

　　遲福林指出，必須盡快出臺收入分配制度改革方案，并明確把城鄉(xiāng)居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬年均增長不低于10%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標。在此基礎上，遲福林強調，應該提前五年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農民工成為歷史以及加快財稅體制改革。“還有一點值得重視的，是要以公益性為重要目標優(yōu)化國有資源配置。加大對國有壟斷行業(yè)收租分紅力度，用于補充基本公共服務投資。”

部長為民企走出去支招

　　對于民企走出去話題，全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中坦言，“市場機遇對于企業(yè)而言‘稍縱即逝’，時間一長便會‘時過境遷’，因此，對于企業(yè)‘走出去’還需要有關方面給予積極的支持。”

　　李毅中表示，其中很重要的一條就是加速企業(yè)“走出去”的審批制度。其次在融資方面要給予企業(yè)政策扶植，包括進一步完善企業(yè)融資貸款的金融服務體系。同時，對于企業(yè)在國外創(chuàng)辦的企業(yè)協(xié)會也要給予支持，另外，要給企業(yè)提供投資所在國的更多、更詳細的信息服務，如該投資國的經濟環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境等等，要保護企業(yè)在海外的投資安全和合法利益。“據(jù)我了解，有關方面已經在積極的行動。”李毅中說。

　　對此，全國政協(xié)委員、商務部副部長馬秀紅也表達了相同的觀點。她認為，首先應推出一套促進企業(yè)“走出去”的政策。其次，提供更全面的配套服務。“目前，信息不對稱問題比較突出，我國企業(yè)對投資國的法律法規(guī)、市場環(huán)境以及當?shù)卣耐顿Y導向等信息了解不足，這對企業(yè)進行對外投資非常不利。此外，由于我國企業(yè)實施國際化的時間較短，缺乏國際化經營方面的經驗和人才。”因此，馬秀紅建議，充分利用政府資源給企業(yè)提供咨詢和培訓等方面更多的服務。再次，做好協(xié)調工作，避免無序競爭。

　　但馬秀紅也表示，除了國家在政策上的扶持外，企業(yè)“走出去”更重要的還是要正確看待自身的決策，企業(yè)在“走出去”前要全面研究風險，審慎投資，切勿盲目跟風。

　　“一些境外企業(yè)在中國市場投資非常注重風險控制，在來中國投資之前，這些企業(yè)就會制定了一系列的配套風險控制體系。這方面，我認為國內企業(yè)可以學習一下他們。”馬秀紅說。

　　全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮表示，應利用當前企業(yè)“走出去”的機遇，統(tǒng)籌協(xié)調外匯儲備資金加快運用，將國家的外匯儲備轉化為資源儲備和能源儲備，助力中國企業(yè)“走出去”和國家能源資源安全戰(zhàn)略。

　　如何做到這一點？劉克崮認為，首先要拋棄外匯匱乏時期“外匯儲備多多益善”、“創(chuàng)匯越多越好”的思想，變“被動管理”為主動運用思路，通過減少增量、化解存量，將外匯儲備控制在適度規(guī)模范圍內；其次調整儲備資金形態(tài)，鼓勵金融機構和企業(yè)運用外匯儲備海外并購參股、購買能源礦產資源；三是要實現(xiàn)外匯儲備的多元化、多方式運用，要建立相應的外匯儲備運用的制度保障及激勵機制；四是積極發(fā)揮金融機構在“走出去”戰(zhàn)略中的橋梁作用。