怎樣改革完善全球治理

 傅小強(qiáng) 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng) 

        當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，各種新舊問(wèn)題與復(fù)雜矛盾疊加碰撞、聚合發(fā)酵，全球治理體系與時(shí)代發(fā)展需求之間的不適應(yīng)、不匹配和不協(xié)調(diào)問(wèn)題日益突出，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記著眼人類前途命運(yùn)和全球治理體系變革大勢(shì)，就推動(dòng)全球治理體系變革作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。2025年9月1日，在天津舉行的“上海合作組織+”會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記鄭重提出全球治理倡議，闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，充分展現(xiàn)中國(guó)在歷史緊要關(guān)頭引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)共同破解治理赤字、攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)與大國(guó)擔(dān)當(dāng)。 

 一、全球治理從何處來(lái) 

        全球治理是各國(guó)政府、國(guó)際組織等多元主體合作應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題、維護(hù)國(guó)際秩序的過(guò)程。全球治理體系則是國(guó)際社會(huì)為了全球治理而創(chuàng)設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、原則規(guī)范、條約協(xié)定等的總和?，F(xiàn)有全球治理體系的形成并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了從無(wú)到有、從局部到整體、從松散到規(guī)范的漫長(zhǎng)發(fā)展歷程，每一次進(jìn)步都蘊(yùn)含著人類對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對(duì)美好未來(lái)的不懈追求。 

       早在19世紀(jì)，有關(guān)全球治理的嘗試已經(jīng)萌發(fā)。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后形成的維也納體系首次嘗試通過(guò)大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制維護(hù)歐洲和平，被視為全球治理的雛形。19世紀(jì)下半葉，隨著第二次工業(yè)革命的深入推進(jìn)和全球市場(chǎng)的初步形成，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟、紅十字國(guó)際委員會(huì)等早期國(guó)際組織應(yīng)運(yùn)而生，全球治理進(jìn)入早期實(shí)踐階段。同一時(shí)期，日內(nèi)瓦公約、海牙和平會(huì)議系列公約等開(kāi)啟了利用國(guó)際條約規(guī)范國(guó)家行為、解決沖突爭(zhēng)端的治理模式。 

       第一次世界大戰(zhàn)后，人類對(duì)和平的渴望推動(dòng)有關(guān)全球治理的探索繼續(xù)向更高層次邁進(jìn)。1920年，歷史上第一個(gè)全球性政府間國(guó)際組織國(guó)際聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“國(guó)聯(lián)”）成立。它以促進(jìn)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)國(guó)際和平與安全為宗旨，試圖通過(guò)集體安全機(jī)制維護(hù)國(guó)際安全。然而，受困于“全體一致”決策機(jī)制、美國(guó)缺席對(duì)國(guó)聯(lián)影響力的削弱、缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力等結(jié)構(gòu)性缺陷以及大國(guó)之間不可調(diào)和的矛盾，國(guó)聯(lián)沒(méi)能完成其制止侵略的預(yù)期使命，最終走向解體。 

        1945年，在經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)的浩劫后，國(guó)際社會(huì)痛定思痛，攜手成立了“欲免后世再遭戰(zhàn)禍”的聯(lián)合國(guó)，全球治理譜寫(xiě)新篇章。80年來(lái)，從推動(dòng)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，到引導(dǎo)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，從全球發(fā)展議程到全球氣候治理，從沖突調(diào)解到維和行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)作為全球最具普遍性、代表性、權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際合作方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。 

        冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際格局的深刻演變、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速以及恐怖主義、氣候變化等全球性問(wèn)題的凸顯，全球治理逐漸走向成熟。這一時(shí)期，全球治理的參與主體不斷增加，政府、國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司等紛紛登場(chǎng)；內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，治理領(lǐng)域從傳統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)金融擴(kuò)展到氣候變化、公共衛(wèi)生、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性議題；治理平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，各國(guó)更加積極參與到全球事務(wù)之中，金磚合作機(jī)制等全球治理新機(jī)制、新平臺(tái)接連問(wèn)世。當(dāng)前的全球治理體系囊括了以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為核心的集體安全機(jī)制，以國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行等為代表的經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制，以世界衛(wèi)生組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等為基礎(chǔ)的民生社會(huì)治理機(jī)制，以及以二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上海合作組織等為代表的各類多邊機(jī)制和區(qū)域治理機(jī)制。

       隨著世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，處在逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)鍵當(dāng)口。現(xiàn)有全球治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效能不彰，突出體現(xiàn)在：全球南方在國(guó)際機(jī)構(gòu)和全球治理中的代表性和話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不足，作為“上層建筑”的全球治理體系未能充分反映變化了的作為“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的世界政治經(jīng)濟(jì)格局；聯(lián)合國(guó)權(quán)威性遭到侵蝕，一些國(guó)家依然固守冷戰(zhàn)思維、信奉零和博弈，搞陣營(yíng)化和小圈子，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪；主要治理機(jī)構(gòu)行動(dòng)遲緩、效率低下，無(wú)力應(yīng)對(duì)有增無(wú)減的全球性挑戰(zhàn)，人類活動(dòng)在新疆域的增加和新疆域治理機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后之間的矛盾愈發(fā)突出。上述全球治理面臨的一系列挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)各國(guó)共同推進(jìn)全球治理體系改革和完善來(lái)加以應(yīng)對(duì)。 

 二、引領(lǐng)全球治理改革完善的思想旗幟 

       黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視全球治理，面對(duì)“構(gòu)建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這一國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大命題，科學(xué)分析時(shí)代潮流發(fā)展趨勢(shì)，敏銳把握治理赤字產(chǎn)生癥結(jié)，積極回應(yīng)全球治理改革完善訴求，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為戰(zhàn)略目標(biāo)，以共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，以全人類共同價(jià)值為價(jià)值引領(lǐng)，以全球治理倡議為行動(dòng)方案，系統(tǒng)回答了全球治理由誰(shuí)治理、為誰(shuí)治理、如何改革、向何處去等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，為推動(dòng)全球治理體系變革、消弭全球治理赤字提供了新思路新原則。 

        在“由誰(shuí)治理”問(wèn)題上始終為發(fā)展中國(guó)家仗義執(zhí)言。全球治理要造福世界各國(guó)，也必然要依靠世界各國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，主張世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享?？倳?shū)記明確指出，“世界上的事要由各國(guó)商量著辦，不能允許誰(shuí)的‘胳膊粗’就聽(tīng)誰(shuí)的”，“我們要推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，不能搞‘一國(guó)獨(dú)霸’或‘幾方共治’”，“更不能在世界上我行我素，搞霸權(quán)、霸凌、霸道”。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生革命性變化?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)，使治理架構(gòu)和利益分配更為平衡合理，代表全球南方發(fā)出公平正義的呼聲。 

        在“為誰(shuí)治理”問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)增進(jìn)全人類共同福祉。全球治理說(shuō)到底，就是把各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，共同建設(shè)一個(gè)人人享有富足安康的世界。習(xí)近平總書(shū)記指出，“世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)之上。每個(gè)國(guó)家都想過(guò)上好日子，現(xiàn)代化不是哪個(gè)國(guó)家的特權(quán)”，“中國(guó)積極參與全球治理，著力推進(jìn)包容性發(fā)展，努力為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家人民共享發(fā)展成果創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)”，“只有各國(guó)人民都過(guò)上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)”。全球治理只有將人民置于議程的中心位置，治理才具有道義正當(dāng)性和持久生命力，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。 

        在“如何改革”問(wèn)題上堅(jiān)持維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威。國(guó)際上亂象迭出，世界和平發(fā)展、國(guó)際公平正義面臨的挑戰(zhàn)不斷加劇，不是因?yàn)槁?lián)合國(guó)及其憲章宗旨和原則過(guò)時(shí)了，而是由于聯(lián)合國(guó)權(quán)威遭到挑戰(zhàn)和宗旨原則未能得到有效履行。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“現(xiàn)行國(guó)際秩序并不完美，但不必推倒重來(lái)，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護(hù)的基礎(chǔ)上改革完善。”今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和聯(lián)合國(guó)成立80周年。總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯時(shí)指出：“我們要重溫聯(lián)合國(guó)創(chuàng)立初心，重申對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的承諾，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在新形勢(shì)下重振權(quán)威和活力，成為各國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的主要平臺(tái)。”推動(dòng)全球治理體系變革，需要堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。 

       在“向何處去”問(wèn)題上攜手邁向人類命運(yùn)共同體。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民的前途所在，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)際上的問(wèn)題林林總總，歸結(jié)起來(lái)就是要解決好治理體系和治理能力的問(wèn)題。我們需要不斷推進(jìn)和完善全球治理，應(yīng)對(duì)好這一挑戰(zhàn)”，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只要國(guó)際社會(huì)秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持多邊主義、走團(tuán)結(jié)合作之路，世界各國(guó)人民就一定能夠攜手應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題，共建美好地球家園”。人類的前途是光明的，但光明的前途不會(huì)自動(dòng)到來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記站在世界各國(guó)命運(yùn)與共和人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的高度，從全人類共同利益出發(fā)提出全球治理倡議，不僅是對(duì)全球治理赤字的有效回應(yīng)，更為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了現(xiàn)實(shí)路徑。 

 三、共同推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系 

       習(xí)近平總書(shū)記提出全球治理倡議，表示中方愿同各國(guó)一道，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運(yùn)共同體。倡議的“五個(gè)堅(jiān)持”核心理念，共同組成一套在理念上能引領(lǐng)、感情上可共情、實(shí)踐上能落地的全球治理可行路徑，是新時(shí)代中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的又一重要公共產(chǎn)品，是加強(qiáng)和完善全球治理、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的最新行動(dòng)綱領(lǐng)，為攜手推進(jìn)全球治理體系改革和完善帶來(lái)新的愿景。 

       奉行主權(quán)平等，維護(hù)國(guó)際公平正義。主權(quán)平等是全球治理的首要前提。然而，環(huán)顧當(dāng)今世界，以大壓小、以強(qiáng)凌弱、以富欺貧的現(xiàn)象還不同程度地在一些地區(qū)和領(lǐng)域存在。要改變?nèi)蛑卫眍I(lǐng)域的歷史不公問(wèn)題，就要打破少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)全球治理的不合理格局，更廣泛地分配全球公共責(zé)任，更有效地維護(hù)國(guó)際公平正義，讓全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益，實(shí)現(xiàn)全球治理的共商共建共享。 

       遵守國(guó)際法治，展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國(guó)際法治是全球治理的根本保障。以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為維護(hù)戰(zhàn)后80年的世界整體和平發(fā)揮了有力作用。當(dāng)前，個(gè)別國(guó)家強(qiáng)調(diào)本國(guó)優(yōu)先、迷信實(shí)力地位、大搞單邊霸凌、踐踏國(guó)際道義，對(duì)世界和平安全構(gòu)成日益嚴(yán)峻的威脅。國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)定支持加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用，毫不動(dòng)搖維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，大國(guó)尤其要帶頭做國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)“合則用、不合則棄”。 

        踐行多邊主義，形成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)合力。多邊主義是全球治理的基本路徑。多邊主義之所以重要，不僅僅是因?yàn)槠渲鲝堊尭嗟膰?guó)家平等地參與國(guó)際事務(wù)，更深層次看，是因?yàn)槠滟x予了全球治理以靈魂與生命。要踐行真正的多邊主義，反對(duì)單邊主義和各種“偽多邊主義”。堅(jiān)持共商共建共享，全球事務(wù)由大家一起商量，治理體系由大家一起建設(shè)，治理成果由大家一起分享。加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊機(jī)制內(nèi)的對(duì)話合作，在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上推動(dòng)多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用。 

        倡導(dǎo)以人為本，回歸全球治理初心。以人為本是全球治理的價(jià)值取向。全球治理并非抽象概念，而是與人類的共同命運(yùn)、與每一個(gè)國(guó)家的人民息息相關(guān)。然而，現(xiàn)有全球治理體系距離讓各國(guó)人民都能平等參與全球治理、共享全球治理成果仍存在不小的差距。應(yīng)加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，把發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀框架突出位置，更加重視促進(jìn)、保護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群真正享受到經(jīng)濟(jì)全球化的好處。 

         注重行動(dòng)導(dǎo)向，打造更多可視成果。行動(dòng)導(dǎo)向是全球治理的重要原則。全球治理的活力源于實(shí)踐，關(guān)鍵重在行動(dòng)，根本要看成效。面對(duì)日益擴(kuò)大的全球治理赤字和治理能力鴻溝，坐而論道，不如起而行之。全球治理必須以應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)踐中探索，在發(fā)展中完善，在行動(dòng)中進(jìn)步，不能僅僅停留在口頭承諾或文件層面。圍繞各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)應(yīng)系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，力求取得實(shí)質(zhì)成果。 

        作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持知行合一，在推動(dòng)全球治理體系變革中身體力行、率先垂范，致力于將全球治理的中國(guó)方案付諸務(wù)實(shí)行動(dòng)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，面對(duì)和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)話還是對(duì)抗、共贏還是零和的抉擇，各國(guó)應(yīng)該有以天下為己任的擔(dān)當(dāng)精神，共同踐行全球治理倡議，攜手開(kāi)展全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作，推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。