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12月10日上午，市場監(jiān)管總局召開《質量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
女士們、先生們，記者朋友們大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。
為落實黨中央、國務院關于全面加強質量認證體系建設的決策部署，壓實認證機構主體責任，筑牢質量認證合規(guī)底線，推動認證行業(yè)高質量發(fā)展，近日市場監(jiān)管總局印發(fā)了《質量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》。
為了便于大家了解《行動方案》的具體內容，今天我們邀請到市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長姚雷先生、中國合格評定國家認可中心主任陳建良先生、市場監(jiān)管總局認證認可技術研究中心主任李莉女士、中國認證認可協(xié)會駐會副會長兼秘書長黃繼先先生，請他們介紹有關情況并回答大家感興趣的問題。
首先，請姚雷先生介紹《行動方案》有關情況。
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長姚雷：
女士們、先生們、記者朋友們大家好！非常高興出席今天的新聞發(fā)布會。為了深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實黨中央、國務院關于全面加強質量認證體系建設的決策部署，全面提升質量認證專業(yè)化能力，有效解決質量認證行業(yè)公信力不強、對高質量發(fā)展支撐力不夠、國際市場影響力不足的問題，充分彰顯質量認證價值，促進認證行業(yè)高質量發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定了《質量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮返某雠_，明確了質量認證專業(yè)化能力的總體要求、主要目標、筑牢質量認證合規(guī)底線的要求和拉升質量認證專業(yè)化高線的相關舉措，以及保障措施。下面，我具體從三個方面向大家來介紹有關情況：
在總體要求方面，《行動方案》提出要按照國務院關于全面加強質量認證體系建設的決策部署，堅定不移推進信用中國、質量強國建設，聚焦認證機構和認證人員專業(yè)化能力提升需求，全面提升認證機構在組織管理、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、服務提升、品牌建設、數(shù)智化建設等方面的專業(yè)能力，提升認證人員的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平，促進質量認證價值實現(xiàn)，推動質量認證行業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。在具體目標的設定上分為三個階段，一是到2026年底，切實解決認證機構和認證人員主體責任不到位的問題，全面建成“認證規(guī)則可查、認證過程可追、認證結果可溯”的認證全生命周期的追溯體系。二是到2028年底，基本解決認證同質化競爭和有效供給不足的問題，使認證制度更加貼近需求，認證結果更加權威可靠，認證行業(yè)專業(yè)化能力發(fā)展取得新成效。三是到2030年，有效解決我國認證行業(yè)公信力不強、對高質量發(fā)展支撐力不夠、國際市場影響力不足的三個問題，質量認證行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，形成政府引導、行業(yè)協(xié)同、機構主導、人才支撐的專業(yè)化能力體系。
在重點任務方面，《行動方案》分別從筑牢質量認證合規(guī)底線和拉升質量認證專業(yè)化高線兩個方面設置了八大重點任務。一是要深入推進認證機構合規(guī)經營，壓實認證機構主體責任，夯實認證機構技術基礎。二是要深入推進認證人員合規(guī)執(zhí)業(yè)，健全認證人員責任追究機制，夯實認證人員注冊機構主體責任。三是要發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提高行業(yè)規(guī)范管理水平，強化從業(yè)人員自律約束機制。四是通過強化認證機構創(chuàng)新能力、綜合服務能力、品牌影響力和數(shù)智化建設能力，推動認證機構增信創(chuàng)優(yōu)。五是通過持續(xù)提升認證人員職業(yè)能力和構建認證人才多元供給機制，大力推動認證人員強基賦能。六是切實發(fā)揮質量認證三個工具作用，即市場信用工具、質量管理工具和貿易便利工具作用，大力推動獲證組織固本求新。七是加強行風建設，打造業(yè)務過硬的認證監(jiān)管隊伍，推動效能提升。八是進一步強化認可技術體系對質量認證行業(yè)能力建設的支撐作用，大力推動認可基礎技術支撐能力與國際市場影響力提升。
在組織保障方面，市場監(jiān)管總局將統(tǒng)籌推進，各級市場監(jiān)管部門、認證機構、認可機構、行業(yè)組織要做好各自分工，形成部門監(jiān)管、機構約束、行業(yè)自律的協(xié)同聯(lián)動格局，確保各項重點任務落實落細。
下一步，市場監(jiān)管總局將會同各部門認真貫徹落實好《行動方案》，切實有效提升質量認證的專業(yè)化能力，促進認證行業(yè)公信力建設，確保認證制度供給權威可靠，夯實質量認證“傳遞信任，服務發(fā)展”的制度基礎，促進認證行業(yè)的高質量發(fā)展。質量認證作為市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的重要的基礎性制度安排，在推動我國經濟社會高質量發(fā)展和高水平開放方面具有重要的特殊的作用，我們希望媒體朋友們多多關注質量認證，加大質量認證宣傳推廣力度，特別要把《行動方案》宣傳好、解讀好，讓質量認證在更廣領域更大范圍發(fā)揮更有效作用。
我先介紹這些。下面關于《行動方案》的具體情況，歡迎記者朋友們提問。謝謝大家！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
謝謝。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家提問。
中央廣播電視總臺新聞中心記者提問：
我們注意到，從2024年起市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布了《加快推進認證認可高水平開放行動方案（2024—2030年）》《質量認證行業(yè)公信力建設行動方案（2024—2026年）》等一系列行動方案，請問今天發(fā)布的《質量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》與前期這些行動方案之間有哪些聯(lián)系，以及這一系列行動方案對質量認證行業(yè)發(fā)展又會起到哪些作用？
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長姚雷：
質量認證作為國際通行的市場經濟基礎性制度安排，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家質量基礎設施的重要內容，發(fā)揮著質量賦能、信用賦能、效率賦能的重要作用。當前，隨著經濟社會不斷發(fā)展，需要質量認證更充分地發(fā)揮“傳遞信任、服務發(fā)展”本質作用。我國質量認證行業(yè)連年保持較快增長態(tài)勢，但是也存在著行業(yè)公信力、對高質量發(fā)展的支撐力和國際影響力“三力”偏弱的現(xiàn)狀。為了解決這些問題，市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委）先后發(fā)布了《加快推進認證認可高水平開放行動方案（2024—2030年）》《質量認證行業(yè)公信力建設行動方案（2024—2026年）》《關于加快推進質量認證數(shù)字化發(fā)展的指導意見》《質量認證服務強企強鏈強縣行動方案（2024—2026年）》《質量認證宣傳普及行動方案》等文件，連同今天發(fā)布的《行動方案》，我們統(tǒng)稱為“六大行動”。
“六大行動”總體設計上堅持人民至上和高質量發(fā)展原則，以公信力建設和專業(yè)化建設為主線，把著眼點放在質量認證創(chuàng)造價值上，更好地服務高質量發(fā)展和高水平對外開放。
“六大行動”的總體目標可以概括為“一體、兩翼、三提高”?！耙惑w”是指“六大行動”六位一體、協(xié)同發(fā)力，針對制約認證行業(yè)高質量發(fā)展的主要問題，深挖根源，對癥施策，系統(tǒng)性提升，形成相互作用相互支撐的統(tǒng)一的行動體系?！皟梢怼笔侵冈谛袠I(yè)建設上公信力和專業(yè)化兩條主線，持續(xù)增強中國質量認證行業(yè)的核心競爭力，以認證行業(yè)的專業(yè)可靠、權威可信，凸顯認證價值?！叭岣摺笔侵赴l(fā)揮好三個工具的作用，作為“市場信用工具”，要提高為高水平社會主義市場經濟體制、社會治理以及廣大消費者提供信用傳遞的能力；作為“質量管理工具”，要提高為經營主體提升競爭力、產業(yè)構建發(fā)展生態(tài)的服務能力；作為“貿易便利工具”，要提高促進產品和服務“走出去”經濟、便捷，規(guī)則標準有效互聯(lián)互通的能力?！傲笮袆印狈桨傅娜鎸嵤⑿纬伞爸刃蚝?、機構強、隊伍優(yōu)、市場認、國際通”的認證行業(yè)發(fā)展新格局，切實發(fā)揮出質量認證行業(yè)在推進中國式現(xiàn)代化建設中的獨特作用和優(yōu)勢。
鳳凰衛(wèi)視記者提問：
《質量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》如何指導認證機構開展專業(yè)化能力提升？
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長姚雷：
專業(yè)化是質量認證工作的最根本要求，是確保質量認證工作成效的核心，與公信力共同構成了質量認證作用發(fā)揮的基礎。專業(yè)化和公信力是行業(yè)建設的兩條工作主線，一體兩翼，對于質量認證行業(yè)而言，專業(yè)化和公信力這兩點怎么強調都不為過。認證機構是開展認證活動的主體，認證機構的專業(yè)化水平決定了質量認證行業(yè)的工作質量?！缎袆臃桨浮窂摹爸蔚拙€”和“拉升高線”兩方面，對認證機構全方位提升專業(yè)化能力水平提出了要求。
在筑牢合規(guī)底線方面，聚焦認證機構“合規(guī)經營”與“技術基礎”兩大核心，采取必要措施，切實保障認證質量的“基本盤”。一是壓實認證機構主體責任，健全責任追究機制，構建合規(guī)運營體系，強化風險管控與全過程管理，形成工作的合規(guī)閉環(huán)。二是抓實認證人員管理，完善認證人員聘用選用、能力評價、行為規(guī)范等基礎性管理制度，確保認證人員持續(xù)滿足認證能力要求。三是夯實技術基礎，加強認證基礎理論研究，明確繼續(xù)教育、持續(xù)提升的基本要求，加大知識產權保護力度，開展認證規(guī)則備案整治工作。
在拉升專業(yè)化高線方面，聚焦四個方面，即對創(chuàng)新能力、服務能力、品牌化及數(shù)智化等作出部署，推動認證工作提質量、上水平。一是提升創(chuàng)新能力，包括加大科研投入，拓展高水平人才供給渠道，深化產學研協(xié)同，著力推進認證技術與產業(yè)深度融合。二是提升綜合服務能力，開拓認證活動全過程、全周期的質量認證服務模式，以“鏈式思維”推動認證結果供應鏈采信，實現(xiàn)認證價值在現(xiàn)代化產業(yè)體系建設中的有效傳遞。三是提升品牌能力，支持認證機構國際化布局，推動對外合作互認，加快品牌培育塑優(yōu)，不斷提升認證機構的國際影響力。四是提升數(shù)智化能力，引導認證機構加強數(shù)字化基礎設施與專業(yè)化數(shù)據體系構建，開展智慧認證關鍵技術研發(fā)與應用，探索數(shù)智化認證新模式。
上游新聞記者提問：
發(fā)揮認可基礎技術支撐能力與國際影響力，促進行業(yè)能力提升是實施《質量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》的一項重要內容。能否介紹將重點開展哪些工作？
中國合格評定國家認可中心主任陳建良：
認可為認證機構提供能力證實，為認證監(jiān)管提供技術支撐，為保障質量認證結果的公正性、權威性、專業(yè)性提供信用證明，在優(yōu)化質量認證市場環(huán)境、提升質量認證專業(yè)能力和國際競爭新優(yōu)勢方面發(fā)揮著重要作用。下一步，中國合格評定國家認可中心將在市場監(jiān)管總局領導下，從以下幾個方面來重點開展工作：
一是聚焦質量認證需求，加快新領域認可技術和認可制度研究。我們將以國家政策和市場需求為導向，結合新產業(yè)、新模式發(fā)展趨勢，聚焦節(jié)能減排、食品安全、網絡安全、安全生產、智能制造、人工智能等領域的質量認證需求，增強質量技術基礎能力，完善我國認可制度體系和認可技術體系，為認證機構搭建交流平臺、提供培訓增值服務，從而進一步強化認可技術體系對質量認證行業(yè)能力建設的支撐作用。
二是聚焦國際發(fā)展前沿，加快推進認可雙多邊互認進程。我們將圍繞高質量共建“一帶一路”，深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，在鞏固深化現(xiàn)有的認可雙多邊合作的基礎上，緊密圍繞上合組織、中國—東盟、中國—非盟等合作機制，積極擴大“一帶一路”認可合作網絡，加大國際人才培養(yǎng)力度，持續(xù)擴大我國在國際組織的影響力，為打造中國質量認證品牌，助推更多本土企業(yè)“走出去”搭建信任橋梁。
三是聚焦數(shù)智化建設趨勢，加快推進智慧認可工作。圍繞智慧監(jiān)管總體要求，我們將繼續(xù)探索認可服務提升與認可效能提升的新模式，以覆蓋5個平臺50個應用場景的智慧認可框架為抓手，通過信息系統(tǒng)的迭代開發(fā)和優(yōu)化，積極落實數(shù)字化和智能化應用方案，建立完善認可智能監(jiān)測預警體系，努力構建行業(yè)數(shù)字生態(tài)，為質量認證實現(xiàn)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網服務向智能驅動的新型服務方式演進提供技術支撐。
人民日報海外版記者提問：
在《行動方案》中，“技術”一詞累計出現(xiàn)了26次，凸顯了“技術”在認證行業(yè)專業(yè)化發(fā)展的重要地位。請問市場監(jiān)管總局在以技術賦能認證行業(yè)發(fā)展過程中，如何將認證技術與質量強國建設、新質生產力培育等國家重大戰(zhàn)略進行深度銜接？
市場監(jiān)管總局認研中心主任李莉：
《行動方案》將技術作為推動認證行業(yè)專業(yè)化發(fā)展的重要抓手，從多維度推動認證技術與質量強國建設、新質生產力培育等國家重大戰(zhàn)略深度銜接。
一是以“理論筑基+技術突破”錨定質量強國建設。聚焦全鏈條認證活動，系統(tǒng)加強認證基礎理論和應用技術研究，深入推進認證活動選取、確定、監(jiān)督、復核與證明等評價技術研究，同步開展從業(yè)人員能力評價、認證風險管理、認證信息化等技術攻關，著力構建科學、系統(tǒng)、權威且廣泛采信的認證技術體系。聚焦質量認證本質屬性，落實《質量強國建設綱要》部署要求，將基礎理論研究與應用技術研究深度融合，創(chuàng)新合格評定關鍵技術，研發(fā)高質量認證規(guī)則，引領產業(yè)發(fā)展。
二是以“創(chuàng)新驅動+需求響應”激活新質生產力培育動能。針對新質生產力以科技創(chuàng)新為核心的特點，鼓勵各方圍繞國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，聚焦重點領域、新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及未來產業(yè)，立足專業(yè)化能力和創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)合開展關鍵技術攻關，推動構建現(xiàn)代化的質量認證理論體系、政策體系和科技創(chuàng)新體系。進一步促進認證技術與產業(yè)升級深度融合，加快科技成果轉化應用，切實為新質生產力培育注入強勁“認證動能”。
三是用“標準統(tǒng)一+互認銜接”服務貿易強國建設。統(tǒng)籌認證技術標準，推動質量認證要素融合，實現(xiàn)“認證過程可追、結果可溯”，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。深化認證支撐貿易便利化研究，做好國際標準轉化適配，開展國際標準互認與能力驗證，推動市場多元化和內外貿一體化，助力做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)。
總之，技術是質量認證的“生命線”，更是破解行業(yè)“話語權不夠、公信力不強”問題的關鍵。認證認可技術研究將以技術創(chuàng)新為核心抓手，為《行動方案》落地實施、質量強國建設與新質生產力培育等國家重大戰(zhàn)略推進提供堅實支撐，推動行業(yè)專業(yè)化能力實現(xiàn)質的躍升！
中國市場監(jiān)管報記者提問：
剛才姚司長講話中提到《質量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）》聚焦的主體是認證機構和認證人員，提高認證人員專業(yè)化能力對于整個行業(yè)專業(yè)化能力提升有著重要意義，請問《行動方案》在提升認證人員專業(yè)化能力方面有哪些具體舉措？
中國認證認可協(xié)會駐會副會長兼秘書長黃繼先：
質量認證的核心要素是認證機構和認證人員，認證人員作為認證價值的傳遞者，是確保認證各環(huán)節(jié)的真實性、公正性、權威性和專業(yè)性的重要因素，因此壓實認證人員合規(guī)要求和提高認證人員專業(yè)化能力對于整個質量認證行業(yè)專業(yè)化能力提升有著十分重要意義。《行動方案》從筑牢合規(guī)底線和拉升專業(yè)化高線著眼，提出了三項重點任務。協(xié)會將按照習近平總書記把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，促進人的全面發(fā)展要求，在市場監(jiān)管總局統(tǒng)一領導下，做好技術支撐基礎工作，保障重點任務落地，主要有三個方面。
一是深入推進認證人員合規(guī)執(zhí)業(yè)。概括為五個健全和五個夯實。五個健全，是從改革認證機構審批制度、細化不同領域認證人員能力要求、建立從業(yè)人員信用檔案、實施人員動態(tài)管理、完善退出和禁止從業(yè)等失信懲戒機制五方面健全認證人員責任追究機制。五個夯實，是從制定認證人員注冊機構管理要求、加強對人員注冊相關工作的全面管理、確保注冊規(guī)范與時俱進、保障人員注冊工作持續(xù)有效、促進知識培訓體系不斷豐富和數(shù)字化提質等五個方面夯實認證人員注冊機構主體責任。
二是發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。概括為五個措施，從聚焦加強行業(yè)組織管理，發(fā)揮“行為導引、規(guī)則約束、權益維護”作用，完善行業(yè)自律體系，保障人員合理流動，精細化和規(guī)范化管理認證人員等五個方面，全面提高行業(yè)規(guī)范管理水平和從業(yè)人員自律約束機制，推進機構創(chuàng)造優(yōu)質品牌。
三是大力推動認證人員強基賦能。概括為五個著力，著力一體推進認證人才發(fā)展，強化認證機構和認證行業(yè)協(xié)會人才集聚培養(yǎng)功能；著力構建滿足質量認證創(chuàng)新發(fā)展需要的知識體系，形成有針對性的長效化人員培養(yǎng)計劃；著力打造多元化認證人員能力提升培養(yǎng)模式，為認證行業(yè)培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略型人才、領軍人才、高技能人才等各類人才；著力以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化人才評價機制改革；著力暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，加速推進青年人才培養(yǎng)、跨行業(yè)高層次專業(yè)人才引進、世界優(yōu)質專業(yè)人才引育，從多方面聯(lián)合發(fā)力構建認證人才多元供給機制，用五年時間基本形成教育科技人才一體化發(fā)展，支撐高質量發(fā)展格局。
工人日報記者提問：
請問市場監(jiān)管總局下一步將采取哪些措施，保障《行動方案》得到有效落實？
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長姚雷：
《行動方案》為認證機構未來的專業(yè)化發(fā)展指明了方向、明確了路徑。藍圖已繪就，關鍵在落實。下一步，市場監(jiān)管總局將聯(lián)合相關部門從四個方面抓好落實，確保《行動方案》走深走實、落地見效。
一是以更高的政治站位壓實責任，強化組織保障。各相關方面要深刻認識到這項工作的重要性和全局性，自覺將行動方案的實施置于推動認證行業(yè)高質量發(fā)展的大局中去謀劃部署。各級市場監(jiān)管部門要提升認證監(jiān)管人員專業(yè)技術能力，嚴格執(zhí)法程序，加強對新設立認證機構的資質核查，加強對高風險業(yè)務領域的風險預警，加強對失聯(lián)機構、嚴重違法失信機構的監(jiān)管。認可機構要強化認可約束作用，提升認可機構的專業(yè)能力和評審效率。認證認可技術研究機構要做好技術支撐，加快新領域認證技術和認證制度研究。行業(yè)組織切實發(fā)揮自律作用，完善行業(yè)自律體系，優(yōu)化人員和證書流動管理，建立認證人員風險監(jiān)測預警制度。認證機構要加快品牌培育，提升服務能力，積極參與國際合作。
二是以更實的舉措提升專業(yè)能力，筑牢人才基礎。從業(yè)人員是質量認證行業(yè)最寶貴、最重要的資源，同時也是認證質量的最重要保障。各機構要投入專項資源，構建系統(tǒng)化、常態(tài)化的專業(yè)化能力體系。一方面，聚焦“合規(guī)底線”，開展全覆蓋、高頻次的法規(guī)、標準和警示教育，讓敬畏規(guī)則、嚴守底線成為行業(yè)共識。另一方面，瞄準“專業(yè)化高線”，通過高端人才培養(yǎng)、前沿技術研討等方式，鍛造一支權威專家隊伍，真正彰顯認證的專業(yè)價值和技術權威。
三是以更嚴的監(jiān)督機制跟蹤問效，確保執(zhí)行力度。我們將建立貫穿全過程的監(jiān)督評估機制，對關鍵任務實行“清單化管理、項目化推進”。定期對工作成效進行量化評估和動態(tài)反饋，做到以評促效，確保方案的每一個著力點都扎扎實實、擲地有聲。
四是以更強的系統(tǒng)思維凝聚合力，構建共治格局。專業(yè)化提升工作的成功，離不開內外的協(xié)同配合。對內，要加強各部門的橫向協(xié)作，打破壁壘，形成“一盤棋”。對外，要主動加強與行業(yè)機構和社會各方的溝通聯(lián)動，積極引導社會監(jiān)督，凝聚最廣泛的共識與合力，共同推動行業(yè)公信力和社會價值全面提升。謝謝！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：
感謝記者朋友們的提問。因為時間關系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有新的問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
