一份國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文件，起草單位名單里擠滿了從未參與實(shí)際工作的“署名專家”，這種公開(kāi)的秘密即將成為歷史。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)近日正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人署名的通知》，直指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的“有償署名”、“人情署名” 等亂象。這份編號(hào)為國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2025〕73號(hào)的文件，標(biāo)志著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)署名管理進(jìn)入 “全程鎖定、責(zé)任可溯” 的新階段。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定中的“署名交易”早已是行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。通過(guò)支付費(fèi)用或利用關(guān)系，一些單位或個(gè)人能夠在不參與實(shí)際工作的情況下，獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位的榮譽(yù)頭銜。

這種行為不僅違背了標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和公正性原則，更可能導(dǎo)致技術(shù)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，其起草單位和起草人的署名代表著對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的技術(shù)責(zé)任。

有業(yè)內(nèi)人士透露，在某些行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)起草單位的“掛牌”費(fèi)用甚至明碼標(biāo)價(jià)，從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，價(jià)格取決于標(biāo)準(zhǔn)的重要性和參與單位的“級(jí)別”。

這些亂象嚴(yán)重干擾了標(biāo)準(zhǔn)制定工作秩序，影響了標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)此次出臺(tái)的新規(guī)，正是為了從根本上解決這些問(wèn)題。

新規(guī)建立了系統(tǒng)性、可操作的管理框架，其核心是通過(guò)流程固化與全程留痕，確保署名真實(shí)反映實(shí)際貢獻(xiàn)。新規(guī)主要包括三大方面內(nèi)容。

在主體責(zé)任方面，技術(shù)委員會(huì)被明確為署名管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)確保標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中起草單位、起草人信息及其實(shí)際貢獻(xiàn)的公開(kāi)透明、可追溯。

未組建技術(shù)委員會(huì)的，由歸口單位承擔(dān)這一管理職責(zé)。這一規(guī)定從根本上改變了以往責(zé)任不清、管理松散的局面。

流程管理是新規(guī)的重點(diǎn)。文件要求起草工作組在形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿最終稿時(shí)，就應(yīng)當(dāng)明確列出起草單位和起草人，并在編制說(shuō)明中詳細(xì)說(shuō)明各自完成的工作。

更為關(guān)鍵的是，標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的前言中列出的起草單位和起草人，原則上不再進(jìn)行調(diào)整。這一規(guī)定徹底堵住了后期隨意增加署名人的漏洞。

此外，新規(guī)還建立了監(jiān)督與異議處理機(jī)制。任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)署名不端行為，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將進(jìn)行不定期監(jiān)督抽查。

對(duì)于監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或根據(jù)投訴舉報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委可會(huì)同有關(guān)部門(mén)作出處理，必要時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)其上級(jí)單位。

新規(guī)中關(guān)于“起草單位和起草人數(shù)量應(yīng)當(dāng)控制在合理范圍內(nèi)”的要求備受關(guān)注。這意味著未設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的硬性上限，而是將裁量權(quán)交給了具體項(xiàng)目的技術(shù)委員會(huì)。

這一規(guī)定的根本目的在于遏制為利益而無(wú)限擴(kuò)編名單的亂象，促使署名名單回歸到反映“實(shí)際貢獻(xiàn)”的本質(zhì)。未來(lái)，技術(shù)委員會(huì)需要為“合理范圍”提供令人信服的依據(jù)。

對(duì)于“實(shí)質(zhì)性參與”的要求，新規(guī)通過(guò)初期確定、分工明確、全程記錄、原則上不調(diào)整這一套組合拳，使得“掛名”變得極其困難且風(fēng)險(xiǎn)高昂。

技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處必須留存標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程各階段的會(huì)議紀(jì)要、參會(huì)人員名單、起草單位和起草人及調(diào)整記錄等材料，并作為標(biāo)準(zhǔn)檔案進(jìn)行歸檔管理。這些記錄將成為判斷是否“實(shí)質(zhì)性參與”的關(guān)鍵證據(jù)。

這項(xiàng)新規(guī)將深刻改變國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的生態(tài)格局，對(duì)各方參與者產(chǎn)生直接影響。

對(duì)企業(yè)而言，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的動(dòng)機(jī)將從“獲取署名”轉(zhuǎn)向真正貢獻(xiàn)技術(shù)。特別是對(duì)于中小企業(yè)，憑借技術(shù)專長(zhǎng)實(shí)質(zhì)性參與并獲得認(rèn)可的機(jī)會(huì)將顯著增加。

對(duì)技術(shù)委員會(huì)，管理責(zé)任和工作量將顯著增加，需要建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部流程來(lái)落實(shí)通知要求。技術(shù)委員會(huì)工作的規(guī)范性與公信力將面臨考驗(yàn)。

新規(guī)還明確了異議處理機(jī)制。當(dāng)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的任何單位和個(gè)人對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)署名存在異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)由起草工作組組織協(xié)商。

協(xié)商不一致時(shí)，由起草工作組提出解決方案，報(bào)請(qǐng)技術(shù)委員會(huì)審議決定。這為可能出現(xiàn)的管理糾紛提供了制度化的解決路徑。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，從源頭上凈化起草團(tuán)隊(duì)，有望提升標(biāo)準(zhǔn)文本的技術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將增強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與國(guó)際信譽(yù)。

盡管新規(guī)設(shè)計(jì)周密，但在實(shí)施過(guò)程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。界定“實(shí)質(zhì)性參與”的具體標(biāo)準(zhǔn)是首要難題。

什么樣的貢獻(xiàn)算實(shí)質(zhì)性參與？技術(shù)提案數(shù)量、會(huì)議參與次數(shù)還是文本編寫(xiě)量？新規(guī)需要進(jìn)一步細(xì)化的評(píng)估指標(biāo)。

行業(yè)長(zhǎng)期形成的 “署名文化” 短期內(nèi)難以徹底改變。許多單位和個(gè)人已習(xí)慣將標(biāo)準(zhǔn)署名視為榮譽(yù)或商業(yè)籌碼，這種思維定勢(shì)需要時(shí)間和持續(xù)的教育來(lái)扭轉(zhuǎn)。

監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制的建立同樣重要。如何確保新規(guī)落實(shí)到位？由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督？違規(guī)行為如何處罰？這些都需要明確的制度設(shè)計(jì)。

值得注意的是，新規(guī)將適用于自發(fā)布之日起新立項(xiàng)和已立項(xiàng)尚未開(kāi)始征求意見(jiàn)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版的署名工作也將按照這一通知要求執(zhí)行。

隨著新規(guī)的全面實(shí)施，每一位標(biāo)準(zhǔn)起草人的名字都將承載著實(shí)實(shí)在在的技術(shù)責(zé)任。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)署名正從可交易的“榮譽(yù)頭銜”轉(zhuǎn)變?yōu)橛袚?jù)可查的“責(zé)任狀”。當(dāng)技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處開(kāi)始整理那些會(huì)議紀(jì)要和參會(huì)名單時(shí)，一個(gè)更加透明、公正的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定新時(shí)代已經(jīng)悄然來(lái)臨。